Согласно новому Жилищному кодексу РФ, должника и проживающих с ним членов семьи можно выселить из квартиры, если задолженность за жилищно-коммунальные услуги превысила полгода. Выселенным из муниципальных или государственных квартир власти обязаны предоставить иное жилье с учетом социальной нормы - 6 кв. м на человека.
По данным Росстроя, в России насчитывается от полутора до двух миллионов злостных неплательщиков за жилищно-коммунальные услуги. Общий их долг превысил 70 млрд. рублей. В Москве таких должников в процентном отношении гораздо меньше, чем в провинции, однако ситуация на рынке жилья несравнимо
более напряженная.
DURA LEX, SED LEX *
* Суров закон, но - закон (лат.), то есть каким бы ни был суровым закон, его следует соблюдать
В Москве 162 тысячи семей не платят за квартиру свыше шести месяцев, сообщают работники ЕИРЦ - Единого расчетно-информационного центра. На сайтах окружных префектур города уже вывешены "черные списки" жильцов с задолженностями по оплате ЖКУ от двух месяцев до четырех (и даже более) лет.
Не оплачивая услуги ЖКХ, гражданин наказывает не мифическое государство, а своих соседей и налогоплательщиков
Закон позволяет выселять не только "муниципалов", но и владельцев приватизированных квартир. Правда, процедура в этом случае усложняется: суд должен объявить жильца банкротом, а далее его квартиру должны продать на торгах, взыскать долги и судебные издержки, а остаток вернуть бывшему владельцу жилплощади. Впрочем, это печальное событие может произойти только в том случае, если собственник задолжал за жилкомуслуги огромную сумму, сопоставимую со стоимостью его квартиры, и если при этом у него нет денег на счетах, а также движимого или недвижимого имущества, чтобы погасить долг. Тогда суд может принять решение о продаже с аукциона его квартиры в счет погашения долгов. При этом выселением неплательщика будет заниматься новый владелец апартаментов.
Ответственность же нанимателя квартиры может быть как гражданско-правовой, так и административной. В соответствии с ч. 14 ст. 155 ЖК РФ наниматель, не полностью внесший плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должник), обязан уплатить пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки платежа.
Это - теория. Поговорим о том, как обстоит дело на практике.
ПЕРВЫЕ "ЛАСТОЧКИ"
Как сообщают областные СМИ, в течение 2005 года уведомления о выселении за долги получили многие семьи, не заплатившие вовремя за жилье. Показательные процессы по выселению злостных должников ЖКХ состоялись в 2005 году в Санкт-Петербурге, Мурманске и Твери. Но до непосредственного выселения из квартиры дело доходило нечасто. Как правило, напуганные жильцы успевали расплатиться, либо их спасало отсутствие переселенческого фонда.
Так, в Хабаровске в первых числах сентября 2005 года уведомления получили 62 семьи. Многие спешно расплатились, но некоторым должникам все же пришлось сменить место жительства.
Судебные приставы оценивают имущество злостных неплательщиков и увозят на склад. Санкт-Петербург
В том же сентябре в Тверской области семья из трех человек по решению суда была вынуждена покинуть свою квартиру и переселиться в общежитие. Их задолженность по квартплате составила более 50 тысяч рублей.
В Мурманске неплательщицу, задолжавшую городу 30 тысяч, выселили из приватизированной квартиры. Квартиру выставили на аукцион, из полученных денег вычли долг по квартплате, а остаток отдали выселенной женщине.
Начали бороться с неплательщиками и в Санкт-Петербурге. Широкую известность получило выселение двух петербуржцев из трехкомнатной квартиры на проспекте Стачек в коммуналку: семья Соколовских многие годы не платила за квартиру. В итоге районная администрация подала иск в суд, который постановил переселить семью в коммуналку в том же районе (предоставленная им жилая площадь составила всего 15 кв. м, что, впрочем, даже больше предусмотренной законом социальной нормы - 6 кв. м на человека). Освобожденную квартиру передадут очередникам.
Вообще в Питере в прошлом году жилищное агентство подало иски на сумму 39 млн. рублей, однако квартиросъемщики возместили городу всего один миллион. Власти северной столицы уверяют, что уже подготовили два общежития для переселения в них должников ЖКХ.
В Москве пионером карательных мероприятий выступил в прошлом году Юго-Восточный административный округ столицы. Там в должниках живут 7700 владельцев квартир, задолжавших коммунальщикам около 800 млн. рублей. По решению Люблинского суда, с семью из них расторгнуты договоры социального найма жилых помещений с предоставлением другого жилья из расчета 6 кв. м на человека. В стадии рассмотрения в суде находится еще 21 иск, и несколько исков - в стадии подготовки.
Префектура ЮВАО даже предприняла реальную попытку выселить семью должников Тюпиных из лефортовской квартиры в общежитие в Капотне, однако... воз и ныне там. Из официального пресс-релиза префектуры ЮВАО от 23.09.2005: "Семья Тюпиных, задолжавшая государству более 23,5 тыс. рублей за жилищно-коммунальные услуги, скорее всего, останется в своей квартире в Лефортове. Как сообщил префект ЮВАО Владимир Зотов, один из депутатов Московской городской думы принял решение помочь семье, попавшей в "долговую яму", и оплатить задолженность по квартире. Префект уточнил, что в соответствии с законом в случае погашения долга по оплате квартиры семьей Тюпиных судебное решение будет приостановлено". Однако в ЕИРЦ ЮВАО, к которому относится Лефортово, уверяют, что Тюпины по-прежнему не платят по счетам, и дело об их выселении рассматривается в районном суде.
По данным пресс-службы ЮЗАО, в округе уже готово 20 квартир для должников-выселенцев. Следующим к переселению неплательщиков в общежития готовится Южный округ Москвы, где местная власть судится с 352 квартиросъемщиками, пытаясь взыскать с них около 22 млн. рублей. На информационных стендах и на кабельном телевидении округа постоянно размещается информация о том, что "принципиальные неплательщики" могут лишиться своего жилья. В Северо-Восточном округе столицы ЕИРЦ организовал в квартиры должников автодозвон.
ПАРТИЗАНЫ КАМЕННЫХ ДЖУНГЛЕЙ
Общежитие в Капотне, куда предполагается выселять должников ЮВАО, не готово принять новых жильцов. Старые возражают
Кто же они, эти "злостные неплательщики"? Навскидку можно предположить, что это малоимущие люди, не справляющиеся с постоянным ростом коммунальных платежей из-за мизерного семейного бюджета: пенсионеры, инвалиды и неработающие граждане. На деле же оказывается, что пенсионеры и бюджетники - самая законопослушная часть населения. Они не ленятся оформлять субсидии и, будучи социально незащищенными, первым делом стараются заплатить долги государству, опасаясь потери жилья. А уже на остатки своих пенсий и пособий покупают крупу и картошку...
Как выяснилось, не платят квартплату в основном две категории граждан. Первые (их подавляющее большинство) - жители городского дна - пьяницы и тунеядцы. Они уже давно "выпали из контекста" и плохо ориентируются в нынешней действительности. Вторые - довольно обеспеченные люди, уверенные в собственной неуязвимости перед законом. Им просто некогда ходить в сберкассу, а необходимость стоять в очередях унижает их достоинство. Некоторые не вносят денег за жилье по принципиальным соображениям. Действительно, есть обоснованные сомнения в справедливости тарифов, формирование которых почему-то тщательно скрывают от населения. Но получается, что отказ вносить деньги - месть на самом деле не городу и не государству, а собственным соседям и всем остальным горожанам. За должников платит бюджет, который формируется на наши налоги. А содержание общих площадей - подъездов, дворов, как и оказание некоторых услуг (например, вывоз бытовых отходов), производится за счет соседей должников! Экономика здесь та же, что и при пассажирских перевозках: за "зайца" в автобусе заплатил тот, кто купил билет.
Должники будут подвергаться административным взысканиям: платежеспособных приструнят и обяжут погасить долги, а люмпенов, возможно, со временем все же выселят в резервации. Только вот реализовать это крайне сложно.
ОТСЕЛЕНИЕ В НИКУДА
Неплательщик Борис Продуванов был выселен из двухкомнатной квартиры в коммуналку по решению суда. Квартира отошла государству
Итак, на практике дела по выселению неплательщиков как в столицах, так и в регионах регулярно приостанавливаются судебными приставами.
Причины две: отсутствие законодательной базы и отсутствие переселенческого фонда.
Например, по словам сотрудников ЖКХ Воронежа, не платить по жилищно-коммунальным счетам позволяют себе граждане, живущие в муниципальных квартирах. Владельцы приватизированного жилья за очень редким исключением - дисциплинированные плательщики, поскольку знают, что в любой момент их собственность может пойти с молотка. С теми же, кто свою квартиру не приватизировал и живет по договору социального найма, до сих пор возникают проблемы: на улицу их не выгонишь, а никакого "отселенческого" фонда в городе нет (воронежские общежития перенаселены на 300%).
А еще палки в колеса реформам вставляют некоторые депутаты, которые выступают за смягчение мер по борьбе с неплательщиками. В качестве компенсации за долги предлагают привлекать должников к общественно-полезному труду: уборке городских территорий, озеленению улиц, работе в больницах, хосписах, детских домах. Словом, кто не может отдать городу долги деньгами, пусть вернет их бескорыстным служением на благо общества. Вот только очень сомнительно, что деклассированные элементы найдут в себе силы на подобные подвиги.
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
Префект Юго-Восточного административного округа в ранге министра Правительства Москвы Владимир Зотов
Комментарии префекта Юго-Восточного административного округа в ранге министра Правительства Москвы Владимира ЗОТОВА:
- Владимир Борисович, префектура ЮВАО первой в Москве подняла проблему усиления борьбы с должниками по квартплате. Каково положение дел в настоящее время?
- Сегодня мы выиграли семь судов. Решение о выселении злостных должников принято заочно, поскольку ответчики ни разу не явились в зал судебных заседаний. В рассмотрении 21 дело. Примерно полтора месяца занимает процесс послесудебного сбора документов, и уже в скором будущем две семьи (одна из которых - упомянутые Тюпины) при содействии судебного пристава вселятся в общежитие по адресу: 1-й квартал Капотни, дом 6. Несмотря на то, что депутат Госдумы погасил за Тюпиных старые долги по квартплате, новых платежей по счетам от них не поступало и, видимо, уже не поступит.
- В прессе промелькнула информация о том, что здание общежития - очень старая постройка, не подлежащая реконструкции. Более того, его жильцы уже самовольно оккупировали свободные комнаты и собираются с топорами в руках защищать свое жилье от "уплотнения".
- Для борьбы с самоуправством захватчиков есть закон. Жильцы общежития в Капотне заняли пустующие комнаты без разрешения властей, и, так или иначе, им придется освободить чужую жилплощадь. На первом этаже общежития будет открыт опорный пункт милиции - для поддержания порядка, поэтому проблем с исполнением решений суда возникнуть не должно.
На четвертом и пятом этажах общежития мы отремонтировали 24 комнаты, которые уже ожидают своих новых владельцев. Прежние квартиры неплательщиков будут переданы муниципалитетом в пользование очередникам.
- Как повлияло освещение в прессе процесса судебного разбирательства с семьей Тюпиных на других должников ЖКХ?
- Повлияло очень ощутимо. Если на апрель 2005 года - на момент возбуждения дела Тюпиных - у нас числились в должниках 13,5 тысячи человек с суммой общего долга 60 млн. рублей, то на сегодня 20 млн. рублей уже возвращено городу неплательщиками. Общественный резонанс был однозначно положительным. Первый заместитель мэра Москвы Петр Аксенов поддержал нашу инициативу: вслед за ЮВАО в борьбу с должниками включились префектуры других округов столицы. Главное - создать прецедент. Стоит довести до логического финала хотя бы один судебный процесс, и дело сдвинется с мертвой точки. Хотя наша главная цель все же - не выселение должников, а возмещение городу материального убытка, сокращение долгов по оплате ЖКУ.
Комментарии директора расчетного центра ЕИРЦ "Капотня" Ирины СИЛАЕВОЙ:
- Ирина Алексеевна, много ли должников в ваших списках?
- Должников много. Есть жильцы, которые не платят за квартиру более пяти лет. Однако если у них оформлены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, то долг накапливается медленно и составляет относительно небольшую сумму. Есть и "рекордсмены", у которых долги давно уже зашкаливают за 70 тысяч рублей.
- Какие меры принимает ЕИРЦ для борьбы с неплательщиками?
- Сначала присылаем предупреждение - официальный документ, уведомляющий неплательщиков о грядущих судебных мерах воздействия. Делаем рейды по квартирам, причем исключительно силами дирекции, так как специальных штатных единиц для этой работы не предусмотрено. Вешаем объявления на подъезды. И уж затем высылаем уведомления и приглашаем в суд.
Взыскание задолженности в судебном порядке остается основным методом борьбы с неплательщиками. Исполнительные листы направляются по месту работы неплательщика, а если он не работает, судебные приставы-исполнители приходят к нему домой и описывают имущество. В этом случае должник обязан будет оплатить судебным приставам исполнительный сбор в размере 7% от суммы задолженности. Если неплательщик уже пенсионер, исполнительный лист направляется в пенсионное управление для вычета суммы задолженности из пенсии.
- И много пенсионеров не платит за квартиру?
- Пенсионеров - как раз мало. Не платят пьяницы и неработающие граждане, у которых квартиры уже превратились в хлев. Эти люди месяцами не выносят мусор, ежедневно пьют и устраивают притоны в своих жилищах. У большинства и описывать нечего - нет никакого имущества. Бывает, что отсутствует не только необходимая мебель, но даже раковины и унитазы, поэтому, когда эти жильцы включают воду, она протекает на соседей с нижнего этажа. Однако даже таких социально опасных элементов выселить из занимаемых муниципальных помещений очень и очень сложно!
Особые меры по отношению к злостным неплательщикам подтверждены частью 4 статьи 83 Жилищного кодекса РФ. Здесь четко указано: если граждане не платят за жилое помещение и (или) коммунальные услуги более шести месяцев, договор социального найма может быть расторгнут по требованию наймодателя в судебном порядке. Но на практике, когда мы присылаем должникам приглашения в суд, они изыскивают средства на оплату ЖКУ за последние шесть месяцев (притом что долг может быть за три, четыре года и даже более!). После этого согласно закону мы вынуждены приостановить судебное разбирательство, что дает должникам отсрочку еще на полгода. Более того, если в неблагополучной семье имеются инвалиды или несовершеннолетние дети, выселить такую семью уже невозможно.
Комментарии юриста Елены НОВОЖИЛОВОЙ:
- Вопрос об усилении борьбы с должниками ЖКХ в новом Жилищном кодексе проработан более детально. Следует ознакомиться с тремя статьями: 90, 91 и 85. На сегодня законом в качестве ответственности за неоплату коммунальных услуг и квартиры установлены только пени - 1/300 от ставки рефинансирования Центробанка в день.
Статьи, по которой собственник может быть выселен за неуплату, пока еще нет. А вот расторжение договора по требованию наймодателя теоретически возможно - оно производится в судебном порядке в случае не внесения нанимателем платы за жилое помещение, за ЖКУ в течение более 6 месяцев, а также в случае разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает. Систематическое нарушение прав, законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении, тоже может стать поводом к судебному разбирательству по расторжению договора, так же как и использование жилого помещения не по назначению.
Выселение граждан из помещения, предоставленного по договору социального найма, производится в судебном порядке. Выселить можно с предоставлением другого благоустроенного помещения по договору социального найма (если дом подлежит сносу, если помещение подлежит переводу в нежилое, если жилое помещение признано непригодным для проживания в результате проведения капремонта или реконструкции), а также без предоставления другого помещения. Например, без предоставления жилого помещения могут быть выселены граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание с детьми признано невозможным.
А еще за неоплату могут выселить в общежитие. В новом жилищном законодательстве четко прописано, что такое специализированный жилищный фонд, определены статус общежития и как там происходит осуществление жилищных прав.
Пока власти рассматривают закон о выселении в госквартирах. Закон о выселении из частной (приватизированной) квартиры - только в далеком проекте, на стадии разговоров.
КАК У НИХ? КАПИТАЛИЗМ С ЧЕЛОВЕЧЕСКИМ ЛИЦОМ
О том, как обстоит дело с должниками за границей, я попросила рассказать свою подругу, проживающую в Ванкувере (Канада). Ее рассказ привожу целиком.
В Канаде есть разные формы владения недвижимостью.
1) Частные дома, квартиры, таунхаусы, в основном - купленные в кредит (то есть принадлежащие банку). Кредитное жилье выкупается собственниками, как правило, в течение 30 лет. Ежемесячно, помимо погашения соответствующей доли кредита, владельцы жилья платят за свет, газ, воду, стрижку газона, вывоз мусора и т.д., что в сумме составляет порядка 300 - 500 канадских долларов за небольшой дом, плюс налог на имущество.
2) "Аппартаментные" комплексы, принадлежащие различным компаниям и находящиеся под управлением менеджмента. В таких домах квартиры сдаются по фиксированным ценам, установленным компанией-владелицей. В стоимость ренты в основном включены коммунальные услуги (все те же свет, газ, вода, уборка). Иногда за воду и отопление жильцы платят сверх ренты. Вопрос о неплательщиках не стоит. Не платишь - выметаешься вон. Зимы в Канаде почти нет, а дети есть почти в каждой семье, но ни холодная погода, ни наличие малолетних отпрысков не является смягчающим фактором для владельцев частных домов и рент. (Не то что во Франции, где запрещено выгонять неплательщиков из домов зимой и где на улицу не выселяют семьи с малыми детьми).
3) Сдаваемые таунхаусы и квартиры в многоэтажных домах. Дом может быть под общим менеджментом, а может быть распродан по частям, и тогда жилье сдают просто обычные люди. Схема оплаты - та же.
Далее идет соцжилье.
4) Спецдома, квартиры в которых полностью или частично могут быть субсидированы государством:
- это жилье для престарелых (целые районы так называемых "синьоров");
- или квартиры для беженцев и эмигрантов, живущих на пособие.
5) Государственные квартиры так называемого "коопа" - для малоимущей части населения. Пока человек работает, он платит за съем такой квартиры соответственно своему доходу, когда не работает - временно может не платить совсем. Чтобы записаться в такой "кооп", надо ждать несколько месяцев, поскольку цены на съем там ниже рыночных и есть всякие льготы.
В арендуемых апартаментах коммунальные платежи часто приплюсованы в договоре к сумме общей ренты (то есть "все включено"). Но у разных домовладельцев - по-разному. Часто бывает, что жильцы отдельно платят за тепло или свет. За телефон люди платят той телефонной компании, к которой подключен дом. Стоит вовремя не заплатить по счетам, и неплательщиков сразу же отключают от услуг. В арендуемых квартирах с должниками прежде всего разговаривает крепкий дядька из менеджмента (двери тут "картонные", так что забаррикадироваться, как в Москве, за стальной дверью не получится). Если беседа не помогла, приезжают парни из "Канада-газ" или "Канада-свет" - вырубают свет, перекрывают газ, воду. Это меры предупреждения. Если в течение месяца оплата от должников не поступит, их вещи быстро окажутся на помойке.
В государственных квартирах для малоимущих требования мягче. Там, как уже было сказано, в случае материальных затруднений можно повременить с платежами, но не бесконечно. И соцработники будут настойчиво выяснять причину неуплаты, предлагать устроить тунеядцев на работу, а больных - сдать в спецучреждения.
Словом, если в Канаде человек совсем не в состоянии платить за жилье, ему его все равно предоставят - в отличие от Штатов, где ты однозначно будешь жить в картонной коробке, если денег нет.
Но тунеядствовать и пьянствовать, как в России, и демонстративно пренебрегать правилами человеческого общежития не позволят - за всем следят социальные службы и полиция. Каждому - по труду, от каждого - по способностям. Одним словом, настоящий социализм.
Для строительства деревянного дома предпочтительно использовать массив древесины, например, оцилиндрованное бревно. Этот материалы обладают необходимой прочностью и поддерживают благоприятный микроклимат в помещении.
