"Молодой семье - доступное жилье", под таким названием в Москве действует программа по улучшению жилищных условий молодых семей. Итоги первого этапа ее реализации в очередной раз подтвердили, что на практике осуществление социальных программ идет гораздо сложнее, чем на бумаге.
Тем не менее за три года многие молодые семьи сумели обзавестись льготным жилье. У тех, кто не успел, есть шанс сделать это до конца 2008 года - в ходе второго этапа программы.
Степень нуждаемости
Всего в молодых семьях, обеспеченных в рамках программы жильем, воспитываются более 5 тысяч детей
Первый этап московской программы "Молодой семье - доступное жилье" был утвержден Правительством Москвы постановлением №805-ПП от 1 октября 2002 г. Чтобы исключить ряд вопросов, разработчики обозначили категории, которые могут принять участие в программе. Так, согласно постановлению, молодая семья - это семья, постоянно проживающая в Москве. Если она бездетная, то продолжительность брака должна быть не менее 3-х лет, в случае рождения детей - без ограничения длительности брака. Обязательным условием являлся возраст супругов - не достигшие 30-летия. В программе могли принять участие неполные семьи, в которых мать или отец не старше 30 лет. На жителей Московской области программа не распространялась.
"Молодые семьи могут и должны зарабатывать социальные блага. У них больше возможностей, чем у стариков-пенсионеров", - рассудили разработчики и решили, что раздавать городское жилье молодым семья по договору социального найма (то есть бесплатно, бессрочно, с правом на приватизацию и дотации из городского бюджета для оплаты коммунальных услуг) нельзя. Подобная мера сразу бы породила иждивенчество у молодых и злость у тех, кому за тридцать. Чтобы исключить это, молодые семьи были поделены на три группы по степени нуждаемости.
Первая группа - семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства, а также очередники бюджетных организаций городского хозяйства.
Вторая группа - семьи, имеющие жилые помещения меньше социальной нормы - 18 кв.м на человека.
Третья группа - семьи, имеющие жилые помещения сверх социальной нормы на человека, но желающие жить отдельно от родителей.
Для всех этих семей предлагалось несколько способов улучшения жилищных условий: предоставление жилья из жилищного фонда города по договорам коммерческого найма, купли-продажи, в том числе с рассрочкой платежа, и по договорам аренды, которые должны заключаться с городскими бюджетными организациями в целях улучшения жилищных условий их работников. Кроме того, семьи могли получить безвозмездные субсидии и возвратные займы на строительство или приобретение квартир из бюджета города.
Суть замысла
Теперь государство помогает молодым родителям растить счастливых детей
Для первой группы программой предусматривалось строительство до 200 тысяч кв.м жилья в год. Эти дома начали строить в Западном, Юго-Западном, Южном и Юго-Восточном округах столицы. По договору коммерческого найма эти квартиры нельзя приватизировать, оплата коммунальных услуг здесь будет стопроцентная. Но даже при таких условиях это хорошая альтернатива обычной аренды на черном рынке. Кроме того, живя в квартире городской собственности, семья платит взносы в одну из накопительных систем. Это делалось для того, чтобы при достижении предельного возраста участия в программе она смогла приобрести квартиру на рынке с использованием безвозмездной субсидии, на которую сохраняет право. При рождении же ребенка размер субсидии увеличивался. Освободившаяся квартира передавалась другой молодой семье, таким образом должен был появиться фонд "револьверного использования".
Где, как не в молодых семьях, решать проблему повышения рождаемости?!.. Понимая это, разработчики внесли в программу пункт, дающий право семьям с детьми предоставлять льготы в виде списания части оставшейся задолженности за квартиру при заключении договора купли-продажи с рассрочкой платежа. Так, при рождении первого ребенка списывался долг за 10 кв.м общей площади, за второго - 14 кв.м, за третьего - 18 кв.м. За каждого последующего - по 18 кв.м.
Для молодых семей второй и третьей группы программой предусматривались другие способы улучшения жилищных условий. Это развитие строительных и строительно-сберегательных касс, создание жилищных кооперативов, выпуск облигаций молодежного жилищного займа. Финансирование этой части программы осуществлялось за счет собственных денежных сбережений семей, заемных средств, средств предприятий и организаций, коммерческого займа. Поддержка города в этом случае заключалась в выделении земли под строительство жилья, предоставлении льгот в налогообложении и в создании городской системы жилищных кооперативов, стройсберкасс.
Первые результаты
После первого года реализации программы стало ясно, что строить одни только жилые дома мало. Людям необходимо устраивать детей в детские сады, школы, покупать продукты, решать проблемы со здоровьем. Эти задачи стали ускоренно решать, создав межведомственную комиссию по решению бытовых и социальных проблем молодых новоселов. Проанализировав ситуацию, нашли единственный выход: использовать помещения первых этажей, которые изначально планировалось отдать молодым семьям. Развитая социальная инфраструктура позволила оперативно организовать быт участников программы и создать более 500 рабочих мест для молодых семей. Но вместе с тем отодвинула день получения жилья для очередников. Еще один введенный пункт подкорректированной программы касался предоставления части жилья медикам и педагогам.
Разработчики поняли: чтобы привлечь молодых специалистов, им необходимо дать крышу над головой. Так, в рамках программы молодым специалистам медицинских и образовательных учреждений были предоставлены 829 квартир на условиях аренды.
Всего по итогам первого этапа программы молодым семьям первой группы было предоставлено 7,7 тысяч квартир общей площадью 462 тысяч кв.м, построенных за счет средств городского бюджета. 87 молодых семей воспользовались для приобретения жилых помещений субсидиями на строительство или приобретение жилья, предоставляемыми из бюджета города Москвы. В жилищном фонде "револьверного использования" проживают чуть более 600 молодых семей. Всего в молодых семьях, обеспеченных в рамках программы жильем, воспитываются более 5 тысяч детей.
Проблемным оказалось улучшение условий молодых семей второй и третьей групп. Внебюджетные механизмы не удалось запустить в необходимом масштабе. Так, в созданный жилищно-строительный кооператив "Молодой семье - доступное жилье" вступили 312 семей, из них приобрели квартиры только 79. Только в двух административных округах (САО и СЗАО) в рамках программы развернуто строительство собственного жилья в составе молодежных жилищно-строительных кооперативов. Организационную поддержку города не удалось решить быстрыми темпами, из-за чего строительство домов предполагается завершить только в 2007 г.
Следует отметить, что на начало внедрения второго этапа на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий все еще состояло около 18 тысяч молодых семей, из них желание участвовать в программе уже изъявили почти 6 тысяч семей. Трудно предположить, сколько их появится за последующие три года. По предварительным показателям, до конца 2008 г. ожидается улучшение жилищных условий 22 836 молодых семей.
Работа над ошибками
Проблемы, которые выявились по истечении первого этапа программы, теперь предполагается решить во втором. Первая ошибка заключалась в том, что объем предоставленного по программе жилья был неравномерно распределен территориально - 90% этого жилья было сконцентрировано в трех округах (ВАО, ЮВАО, ЮЗАО). Вторая проблема связана со стоимость жилья. Ежегодный рост себестоимости строительства ставит под угрозу реализацию программы. Кроме того, могут возникнуть трудности с выплатой федеральных субсидий участникам программы в случае рождения у них детей. Выделяемых на эти цели 30 млн рублей в год - недостаточно. Так, в 2003-2004 гг. не были предоставлены субсидии более чем 30 семьям, которые имели на них право.
Объяснение Департамента жилищной политики, что денег не хватило, естественно, не удовлетворило семьи. Встает вопрос об увеличении финансирования субсидий на втором этапе. Кроме названных проблем, появляется еще одна. Бездетная семья в большинстве случаев покупает по программе однокомнатную квартиру. После рождения через некоторое время одного, двух или более детей у нее вновь встанет вопрос улучшения жилищных условий.
Так или иначе, второй этап программы, рассчитанный на 2006-2008 гг., начат, и уже обнародованы его основные положения. За три года планируется построить более 1,1 млн кв.м жилья. На втором этапе программы останется тот же уровень социальной поддержки городом, что и на первом. Для увеличения доступности жилья снижен первоначальный взнос (до 10%) при покупке жилья, введен комплекс льгот для семей с детьми. Предложен новый способ приобретения жилого помещения по льготной цене с использованием ипотечного кредитования. Еще одной новацией второго этапа станут новые группы участников - семьи молодых специалистов-бюджетников, талантливых ученых и аспирантов. Особое внимание в программе уделено семьям, имеющим детей. Так, внеочередное право будут иметь семьи при рождении двойни или тройни, либо при наличии трех и более детей. Такие же условия распространяются на семьи, усыновляющие ребенка.
Категории молодых семей
Молодым и талантливым помогут взять ипотечный кредит
Подать заявление для участия в программе могут семьи, подпадающие под одну из категорий:
1. Семья с детьми (при соблюдении следующих двух условий):
а) все члены семьи постоянно проживают в г. Москве (без ограничений по продолжительности проживания; супруги могут быть прописаны по разным адресам в пределах г. Москвы) и являются гражданами Российской Федерации;
б) оба супруга моложе 30 лет.
2. Семья без детей (при соблюдении следующих трех условий):
а) все члены семьи постоянно проживают в г. Москве (без ограничений по продолжительности проживания; супруги могут быть прописаны по разным адресам в пределах г. Москвы) и являются гражданами Российской Федерации;
б) наличие зарегистрированного брака продолжительностью более одного года;
в) оба супруга моложе 30 лет.
3. Неполная семья с детьми, в которой мать (отец) моложе 30 лет, постоянно проживает в г. Москве и является гражданином Российской Федерации.
4. Семьи молодых специалистов. Семьей молодого специалиста считается семья (в том числе неполная) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в г. Москве, в которой хотя бы один из супругов (то есть молодой специалист):
а) работает в бюджетной организации системы Комплекса социальной сферы г. Москвы и соответствует требованиям, установленным распорядительными документами Правительства Москвы (соответствующий документ готовится к выходу);
б) является сотрудником государственных органов г. Москвы, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы, моложе 30 лет и окончил высшее учебное заведение.
5. Семьи молодых (до 35 лет) преподавателей, талантливых ученых и аспирантов государственных вузов и институтов города Москвы (по представлению Совета ректоров вузов Москвы и Московской области).
Условия их проживания
По требованиям программы для участия в ней необходимо учитывать жилищные условия, в которых проживает семья.
1. Первая группа:
а) молодые семьи - очередники города, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке по месту жительства до 1 марта 2005 г. (в эту группу включаются и те семьи, в которых лишь один из супругов признан нуждающимся в улучшении жилищных условий);
б) молодые семьи, которые не могут быть признаны малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако соответствуют всем другим требованиям городского законодательства о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях (то есть имеют, например, жилищную обеспеченность меньше или равную норме постановки на учет, а также подходят для признания очередниками по всем другим критериям - срок проживания в Москве, ухудшение жилищных условий и т.п., за единственным исключением - они не признаны или не могут быть признаны малоимущими в рамках Закона г. Москвы от 25.01.2006 №7).
2. Вторая группа:
Семьи молодых специалистов, занимающие независимо от формы собственности жилые помещения размером менее 18 кв.м общей площади на одного человека.
3. Третья группа:
Граждане, подпадающие под определение "молодая семья" и занимающие независимо от формы собственности жилые помещения размером менее 18 кв.м общей площади на одного человека:
а) по представлению Совета ректоров вузов Москвы и Московской области - семьи молодых (до 35 лет) преподавателей, талантливых ученых и аспирантов государственных вузов и институтов города Москвы;
б) соответствующие требованиям, установленным иными распорядительными документами Правительства Москвы (в настоящий момент документы готовятся).
Знаете ли вы, что...
Если вы собираетесь ухудшить свои жилищные условия (поменять, продать, переоформить на другое лицо и т.д.), чтобы соответствовать требованиям для участия в программе, то не рассчитывайте на льготы. Это будет расцениваться как "намеренное ухудшение жилищных условий" и не будет приниматься в расчет жилищными органами в течение пяти лет.
Участие в программе предполагает наличие официально зарегистрированного брака. Популярные сегодня "гражданские браки" в расчет не берутся.
Принять участие в программе могут только те лица, которым не исполнилось 30 лет. Исключение составляют семьи молодых (до 35 лет) преподавателей, талантливых ученых и аспирантов. Если семья успела заключить договор об участии в программе до наступления 30-летия старшего из супругов, то она получает все льготы, предусмотренные программой.
Если один из супругов зарегистрирован в Московской области или ином регионе РФ, то семья не может участвовать в программе. Согласно условиям оба супруга должны проживать на территории г. Москвы. И каждый из них должен иметь постоянную, а не временную регистрацию.
Таблица 1. Способы участия в программе "Молодой семье - доступное жилье"
Молодые семьи, имеющие жилищную обеспеченность менее нормы постановки на учет* (в том числе очередники)
Группа №1
Семьи молодых специалистов Комплекса социальной сферы или государственных органов города Москвы
Группа №2
Молодые семьи, имеющие жилищную обеспеченность менее нормы предоставления** (в том числе молодые ученые)
Группа №3
Способ №1 Договор найма с одновременным участием в одной из накопительных систем (городская субсидия + приобретение жилья на рынке)
ДА
-
-
Способ №2 Договор найма, заключаемый на основании поступившего распоряжения бюджетной организации города Москвы
-
ДА
-
Способ №3 Договор найма, с одновременным участием в накоплении первого взноса по ипотечному жилищному кредиту
ДА
-
ДА
Способ №4 Купля-продажа жилья по льготным ценам с рассрочкой платежа
ДА (кроме семей, не имеющих детей)
-
-
Способ №5 Купля-продажа жилья по льготным ценам с использованием ипотечного жилищного кредитования
ДА
-
-
*То есть менее 10 кв.м общей площади на человека при проживании в отдельных квартирах или менее 15 кв.м - в коммунальных квартирах.
** То есть менее 18 кв.м общей площади
Для строительства деревянного дома предпочтительно использовать массив древесины, например, оцилиндрованное бревно. Этот материалы обладают необходимой прочностью и поддерживают благоприятный микроклимат в помещении.
